為提升本質安全水平，促進行業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化優(yōu)化升級，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部、中國人民銀行、國務院國資委、市場監(jiān)管總局印發(fā)了《加力推進石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造行動方案(2026—2029年)》(以下簡稱《行動方案》)。《行動方案》既是對《化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案》(應急〔2024〕49號)的深化與補充，更是當前和今后一個時期防范化解重大安全風險隱患、推進行業(yè)高質量發(fā)展的行動指南。

一、《行動方案》對行業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要指導意義

《行動方案》立足石化化工行業(yè)實際，堅持問題導向與目標導向相結合，從范圍期限、流程要求、支撐體系三個層面，為全行業(yè)有序推進老舊裝置更新改造提供了清晰的路線圖和任務書。

(一)精準界定更新改造范圍與期限，做到“靶向發(fā)力”

《行動方案》科學界定了老舊裝置的更新改造范圍：凡實際投產(chǎn)運行超過20年的生產(chǎn)裝置，均應納入；同時，對于實際投產(chǎn)運行雖未超過20年，但經(jīng)省級有關部門或企業(yè)綜合評估后確有必要實施更新改造的，也一并納入工作臺賬予以推進。這一安排既突出了對年限較長裝置的重點關注，又兼顧了部分“未老先衰”裝置的實際需求，體現(xiàn)了實事求是、分類施策的工作原則。在完成時限上，更新改造工作原則上不超過5年。同時，《行動方案》鼓勵京津冀及周邊地區(qū)“2+36”城市結合大氣污染防治工作重點，率先完成更新改造任務，為全國探索可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。

(二)系統(tǒng)設計更新改造流程與要求，確保“閉環(huán)管理”

為確保更新改造工作有序推進并取得實效，《行動方案》系統(tǒng)構建了“摸底調(diào)查—制定臺賬—編制方案—改造實施—驗收指導”的全鏈條閉環(huán)管理流程。第一步全面摸底調(diào)查，確保底數(shù)清、情況明；第二步分級制定臺賬，實現(xiàn)一企一策；第三步科學編制方案，做到技術可行、經(jīng)濟合理；第四步規(guī)范改造實施，嚴守安全底線；第五步嚴格驗收指導，確保改造到位。通過這一閉環(huán)管理體系，能夠有效指導各地、各企業(yè)有序、規(guī)范、高效地推進老舊裝置更新改造工作，真正實現(xiàn)清單化管理、常態(tài)化推進，形成年度滾動摸底評估、持續(xù)改造提升的長效工作機制。

(三)構建完善的實施支撐體系，強化“多維保障”

《行動方案》從審批服務、標準引領、政策激勵、責任落實多個維度，系統(tǒng)構建了全方位、多層次的實施支撐體系。在審批服務方面，建立完善綠色通道，優(yōu)先支持煉油、乙烯、對二甲苯、MDI、煤制甲醇等重點行業(yè)改造項目。在標準引領方面，實施石化化工行業(yè)標準提升專項行動，加快制修訂安全風險管理、資源循環(huán)利用等關鍵標準，確保更新改造有標可依。在政策激勵方面，統(tǒng)籌利用“兩新”、科技創(chuàng)新和技術改造再貸款等資金渠道，發(fā)揮有關政府投資基金和金融投資作用。在責任落實方面，明確部門協(xié)同、屬地負責的工作體系，建立定期報送與督導通報制度。這一支撐體系既為企業(yè)“怎么改”提供了清晰指引，也為各級政府部門“如何幫”明確了路徑，有力確保了老舊裝置更新改造工作可操作、可落地、可考核。

二、積極推動《工作方案》落地見效

作為連接政府和行業(yè)企業(yè)的橋梁紐帶，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以高度的責任感和使命感，全力推動《行動方案》的貫徹落實，重點做好以下四個方面工作：

(一)加強政策宣貫與解讀，凝聚行業(yè)共識

組織行業(yè)專家對《工作方案》進行多角度、深層次的解讀，通過舉辦專題培訓、座談會等形式，幫助企業(yè)準確理解政策要求，明確工作方向。同時，建立常態(tài)化信息溝通機制，及時收集企業(yè)在政策實施過程中遇到的共性困難和問題，積極向有關部門反映行業(yè)訴求，推動政策優(yōu)化調(diào)整。此外，倡導企業(yè)切實增強主體責任意識，變“要我改”為“我要改”，主動排查隱患、加大投入、提升標準，以老舊裝置更新改造為契機，推動行業(yè)向安全、綠色、智能化方向轉型升級。

(二)配合開展老舊裝置綜合評估，把好“準入關”

充分發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢，積極配合政府有關部門，對照相關政策文件及標準規(guī)范，深入開展老舊裝置綜合評估工作。重點評估以下內(nèi)容：一是涉及“兩重點一重大”的老舊裝置外部安全防護距離是否滿足標準要求，是否存在國家明令淘汰的落后危險化學品安全生產(chǎn)工藝技術設備；二是評估裝置(工藝技術、設備、產(chǎn)品)是否符合產(chǎn)業(yè)政策要求，外部環(huán)境防護距離、污染物排放、能效、能耗等是否符合相關要求。通過科學、規(guī)范地評估，為政府決策和企業(yè)改造提供客觀依據(jù)。

(三)推動標準體系建設，夯實技術支撐

積極配合政府部門加快健全覆蓋老舊裝置科學評估、對標改造全流程的標準體系，組織行業(yè)專家和骨干企業(yè)參與標準制修訂工作，確保各項要求和各個環(huán)節(jié)都有標可依、有章可循。重點推動以下三類標準的制修訂工作：一是評估判定類標準，如化工裝置安全風險評估規(guī)范、老舊程度綜合評估指南等；二是能效環(huán)保類標準，及時更新能耗限額、污染物排放等強制性標準；三是引領性技術標準，加快研究制定具有引領性的技術標準，通過標準提升倒逼行業(yè)技術進步。

(四)搭建技術交流平臺，促進協(xié)同創(chuàng)新

搭建多層次、寬領域的技術交流平臺，重點圍繞節(jié)能減污降碳改造、智能化改造、本質安全水平提升等方向，組織舉辦專題論壇、技術對接、經(jīng)驗分享等形式多樣的活動。通過總結推廣先進企業(yè)的典型經(jīng)驗和成功案例，促進產(chǎn)學研用深度融合和企業(yè)間交流互鑒，營造比學趕超的良好氛圍，推動全行業(yè)老舊裝置更新改造工作走深走實。

推進石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造，既是防范化解重大安全風險的迫切要求，也是推動行業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路。《行動方案》的出臺，為全行業(yè)指明了方向、注入了動力。中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會將以此為契機，緊密團結行業(yè)企業(yè)，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，與政府有關部門、科研機構和產(chǎn)業(yè)鏈上下游通力合作，共同推動老舊裝置更新改造工作落地見效，為筑牢石化化工行業(yè)安全根基、激發(fā)高質量發(fā)展新動能作出積極貢獻!