加力推進(jìn)石化化工老舊裝置改造 助力行業(yè)安全高效綠色智能發(fā)展

　　為加快推進(jìn)石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造，提升本質(zhì)安全水平，促進(jìn)行業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化優(yōu)化升級(jí)，近日，工業(yè)和信息化部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《加力推進(jìn)石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造行動(dòng)方案(2026—2029年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》)，石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院課題組深度參與了該方案的編制工作?！缎袆?dòng)方案》提出了石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造的總體要求和目標(biāo)，部署了滾動(dòng)開(kāi)展摸底調(diào)查和評(píng)估、制定更新改造方案、推動(dòng)提質(zhì)升級(jí)、優(yōu)化項(xiàng)目管理、做好驗(yàn)收管理、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)支撐等六方面工作任務(wù)，明確了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)財(cái)政金融支持政策、強(qiáng)化督促落實(shí)等工作要求，多措并舉加快推進(jìn)石化化工老舊裝置更新改造，助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　石化化工行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量大、裝置設(shè)備應(yīng)用多、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)覆蓋廣，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。我國(guó)石化化工行業(yè)規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)超過(guò)2.7萬(wàn)家，其中危化品企業(yè)占比近50%。部分投產(chǎn)超過(guò)20年的老舊生產(chǎn)裝置存在設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工藝技術(shù)落后、自動(dòng)化智能化控制水平不高、原材料及能源消耗大、三廢及碳排放高、運(yùn)行效率低等問(wèn)題，對(duì)行業(yè)平穩(wěn)安全運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展造成明顯不利影響。且隨著時(shí)間推移，老舊裝置數(shù)量還在繼續(xù)增加，風(fēng)險(xiǎn)也將不斷積累放大，加快老舊裝置更新改造刻不容緩。

　　推動(dòng)石化化工行業(yè)加快老舊裝置更新改造，是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的關(guān)鍵抓手，是破解行業(yè)發(fā)展瓶頸、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措，有助于行業(yè)有效防控重大安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，加快綠色低碳發(fā)展，夯實(shí)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定水平。

　　一、系統(tǒng)化常態(tài)化科學(xué)推進(jìn)老舊裝置更新改造工作

　　我國(guó)石化化工老舊裝置涉及多個(gè)子行業(yè)，數(shù)量多、分布散、問(wèn)題復(fù)雜多樣。《行動(dòng)方案》包括的細(xì)分行業(yè)主要涉及《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》(GB/T 4754—2017)中251、252、261、262、264、265、266、268的部分細(xì)項(xiàng)，以及283和291，經(jīng)初步調(diào)研統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)石化化工老舊裝置超過(guò)1600套，包括煉油、乙烯、合成氨、尿素、硫酸、磷銨等多個(gè)子行業(yè)，近90%為危化品企業(yè)，且隨著時(shí)間推移，預(yù)計(jì)更多的子行業(yè)、企業(yè)和裝置將進(jìn)入老舊裝置范圍。然而，地方在面對(duì)老舊裝置更新改造工作時(shí)還存在著部分子行業(yè)歸屬不清晰、底數(shù)不明等問(wèn)題。因此，明確石化化工老舊裝置工作范圍，動(dòng)態(tài)摸清老舊裝置底數(shù)，科學(xué)制定改造方案對(duì)系統(tǒng)推進(jìn)老舊裝置更新改造工作至關(guān)重要。

　　為此，在老舊裝置工作范圍和動(dòng)態(tài)摸底工作方面，《行動(dòng)方案》提出，各省級(jí)有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展老舊裝置摸底調(diào)查，將實(shí)際投產(chǎn)運(yùn)行超過(guò)20年的生產(chǎn)裝置逐一登記造冊(cè)，形成老舊裝置清單，并對(duì)照產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求對(duì)納入清單內(nèi)的老舊裝置進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，分類(lèi)提出整體新建、改造提升、淘汰退出等處置意見(jiàn)，形成老舊裝置更新改造工作臺(tái)賬?！缎袆?dòng)方案》附件1、2中分別細(xì)化了老舊裝置的評(píng)估范圍及事項(xiàng)，老舊裝置評(píng)估產(chǎn)業(yè)政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，明確了老舊裝置的工作范圍和評(píng)估依據(jù)。在科學(xué)制定更新改造方案方面，《行動(dòng)方案》提出，各省級(jí)主管部門(mén)要督促指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)“一企一策”制定更新改造實(shí)施方案，更新改造完成時(shí)間原則上不超過(guò)5年。此外，《行動(dòng)方案》還提出了2027年開(kāi)始滾動(dòng)實(shí)施的具體工作要求，每年6月底前各地方要更新形成新的老舊裝置清單和老舊裝置更新改造工作臺(tái)賬，實(shí)行年度定期報(bào)送，且此前《化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案》(應(yīng)急〔2024〕49號(hào))確定的相關(guān)事項(xiàng)，按照原計(jì)劃和要求執(zhí)行?！缎袆?dòng)方案》通過(guò)部署上述工作，明確并細(xì)化了老舊裝置更新改造的具體流程，確保了更新改造工作的政策連續(xù)性和常態(tài)化滾動(dòng)推進(jìn)實(shí)施，使得實(shí)施路徑更加清晰、合理、可行。同時(shí)從企業(yè)層面提出的更新改造工作方案能夠有效避免“一刀切”管理，裝置更新改造方案也更加合理可行。

　　二、以老舊裝置更新改造為牽引推動(dòng)行業(yè)全面提質(zhì)升級(jí)

　　老舊裝置由于投產(chǎn)時(shí)間較長(zhǎng)，一方面存在相對(duì)較大的安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，另一方面隨著行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展，與新建裝置相比，在裝置規(guī)模、能效水平、安全環(huán)保、綠色低碳、智能化等方面的還有較大提升空間。以老舊裝置更新改造為牽引，在提升裝置安全水平的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)低碳化、綠色化、智能化提質(zhì)升級(jí)，對(duì)加快我國(guó)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　為此，《行動(dòng)方案》明確提出，鼓勵(lì)更新改造企業(yè)對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平實(shí)施安全化、綠色化、智能化改造，加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用以及工業(yè)軟件、工業(yè)控制系統(tǒng)更新替代。在安全化改造方面，推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)工藝加快全流程自動(dòng)化改造或低風(fēng)險(xiǎn)替代。在綠色化改造方面，推進(jìn)生產(chǎn)工藝綠色升級(jí)，強(qiáng)化全過(guò)程減污降碳協(xié)同治理，從源頭促進(jìn)工業(yè)廢物“減量化”，要求整體新建項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值或能效標(biāo)桿水平、環(huán)?？?jī)效A級(jí)水平，嚴(yán)格落實(shí)主要污染物排放總量指標(biāo)管理要求，涉及高耗能、高碳排放項(xiàng)目應(yīng)按要求實(shí)施能耗和碳排放等量或減量置換。在智能化改造方面，落實(shí)《石化化工行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施指南》，場(chǎng)景化、圖譜化推動(dòng)石化化工行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合老舊裝置更新改造工作，開(kāi)展石化化工行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度評(píng)估(HG/T 6346-2025)和技術(shù)改造，梯度培育一批智能工廠。

　　三、強(qiáng)化高質(zhì)量驗(yàn)收和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)持續(xù)提高更新改造水平

　　由于老舊裝置存在問(wèn)題復(fù)雜多樣，實(shí)施的更新改造工作任務(wù)、難度和要求各有不同，分類(lèi)做好老舊裝置更新改造項(xiàng)目的驗(yàn)收尤為重要，驗(yàn)收的重點(diǎn)、尺度和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)把握有度，一事一議。同時(shí)，行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)作為老舊裝置實(shí)施更新改造的重要依據(jù)、標(biāo)尺和目標(biāo)，需根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展需要及時(shí)予以制修訂，通過(guò)持續(xù)優(yōu)化提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量要求，引領(lǐng)行業(yè)更新改造工作邁向更高水平。

　　為此，在老舊裝置更新改造項(xiàng)目驗(yàn)收管理方面，《行動(dòng)方案》依據(jù)不同類(lèi)別項(xiàng)目特點(diǎn)分別提出的相關(guān)驗(yàn)收管理要求。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，須進(jìn)行驗(yàn)收的，更新改造項(xiàng)目企業(yè)應(yīng)組織進(jìn)行驗(yàn)收，生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等有關(guān)部門(mén)對(duì)驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督檢(核)查;對(duì)整體新建和淘汰退出類(lèi)裝置，涉及土地騰退的項(xiàng)目，以及未按時(shí)限要求完成更新改造或整改后仍不符合要求的項(xiàng)目也分別提出了相關(guān)驗(yàn)收管理要求。在標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)方面，《行動(dòng)方案》提出，要實(shí)施老舊石化化工裝置標(biāo)準(zhǔn)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，聚焦安全提升、綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)智改造、性能升級(jí)等方向，建立覆蓋老舊裝置更新改造各項(xiàng)要求和各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂一批安全風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、污染物處置和碳排放標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、智能制造標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備性能標(biāo)準(zhǔn)和資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)，形成安全要求更加嚴(yán)格、節(jié)能降碳水平更高、技術(shù)指標(biāo)適度超前的標(biāo)準(zhǔn)，全面支撐和引領(lǐng)老舊石化化工裝置更新改造工作。

　　四、加大政策支持力度推進(jìn)更新改造項(xiàng)目加快落地

　　與新建石化化工項(xiàng)目相比，許多老舊裝置更新改造類(lèi)項(xiàng)目由于投資相對(duì)較小(整體新建類(lèi)除外)，項(xiàng)目收益率不高，企業(yè)改造內(nèi)生動(dòng)力有所不足，也有部分企業(yè)因項(xiàng)目布局等歷史原因，實(shí)施改造后可能存在安全防護(hù)距離不足、土地空間不夠、前期手續(xù)辦理程序復(fù)雜等問(wèn)題，影響老舊裝置更新改造工作進(jìn)程。

　　為此，《行動(dòng)方案》從項(xiàng)目審批管理、財(cái)政金融支持等方面提出了相關(guān)支持政策。在項(xiàng)目前期手續(xù)辦理方面，《行動(dòng)方案》提出各省級(jí)主管部門(mén)要建立完善綠色通道，加強(qiáng)要素保障，優(yōu)化項(xiàng)目備案(核準(zhǔn))、環(huán)評(píng)、用地、取水、節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)、安全許可等辦理流程，提高審查審批效率，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。同時(shí)，提出在研究重大石化項(xiàng)目布局時(shí)，優(yōu)先對(duì)煉油、乙烯、對(duì)二甲苯、二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)、煤制甲醇等老舊裝置改造提升類(lèi)項(xiàng)目予以支持。在財(cái)政金融支持政策方面，《行動(dòng)方案》提出將統(tǒng)籌利用“兩新”、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等現(xiàn)有政策資金渠道，支持符合條件的老舊裝置設(shè)備更新改造，將發(fā)揮政府投資基金作用，為企業(yè)提供投資支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)有扶有控的信貸政策，并鼓勵(lì)有條件的地方利用現(xiàn)有資金渠道，對(duì)符合條件的老舊裝置更新改造予以支持。此外，對(duì)于涉及中央企業(yè)更新改造的，還提出了企業(yè)年度考核評(píng)價(jià)應(yīng)適當(dāng)考慮老舊裝置更新改造對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的影響。