在2026年全國兩會(huì)期間，第十四屆全國人大代表，中國化學(xué)工程第四建設(shè)有限公司黨委書記、董事長周鴻，聚焦農(nóng)林剩余物資源化利用與綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提交專項(xiàng)建議，呼吁將蘆葦、農(nóng)作物秸稈制甲醇納入資源綜合利用稅收優(yōu)惠范圍，補(bǔ)齊現(xiàn)行政策覆蓋短板，推動(dòng)農(nóng)林剩余物從低效焚燒、簡單燃料利用，轉(zhuǎn)向高附加值綠色化學(xué)品轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)減排、能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同推進(jìn)。

　　農(nóng)林剩余物利用潛力凸顯

　　現(xiàn)行稅收政策覆蓋存在局限

　　周鴻表示，在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，推動(dòng)蘆葦和農(nóng)林剩余物資源化、規(guī)?；?、高值化利用，已成為促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、培育新型能源和新材料產(chǎn)業(yè)的重要方向。

　　為引導(dǎo)蘆葦、秸稈等規(guī)范化利用，國家在稅收政策層面建立了較為完善的資源綜合利用支持體系?，F(xiàn)行政策明確，對以蘆葦、農(nóng)作物秸稈、林業(yè)三剩物等為原料，生產(chǎn)生物質(zhì)壓塊、沼氣等燃料，并用于發(fā)電、供熱的產(chǎn)品，在滿足資源利用比例和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的前提下，給予增值稅即征即退100%以及企業(yè)所得稅減按90%計(jì)入收入總額等優(yōu)惠政策。上述政策在推動(dòng)蘆葦秸稈禁燒、促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電和供熱、加快農(nóng)村清潔能源替代等方面發(fā)揮了積極作用。

　　但周鴻同時(shí)指出，隨著生物質(zhì)利用技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用場景的拓展，現(xiàn)行政策在覆蓋范圍上逐漸顯現(xiàn)出一定局限性，尤其是在生物質(zhì)蘆葦秸稈作為高價(jià)值綠色化學(xué)品原料的轉(zhuǎn)化方向上，尚存在政策空白，難以適配綠色甲醇等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，亟需優(yōu)化完善。

　　現(xiàn)行政策存在覆蓋盲區(qū)

　　高值化利用面臨稅收難題

　　周鴻在建議中詳細(xì)分析了現(xiàn)行資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策邏輯、適用范圍，以及蘆葦秸稈制甲醇項(xiàng)目面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

　　他指出，近年來，隨著生物質(zhì)氣化、合成技術(shù)不斷成熟，以蘆葦、農(nóng)作物秸稈為主要原料制取甲醇的技術(shù)路徑逐步走向產(chǎn)業(yè)化。該路徑在資源屬性、利用方式和環(huán)境效益等方面，與現(xiàn)行政策支持的蘆葦秸稈制生物質(zhì)燃料高度一致：原料來源完全一致，均以蘆葦、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)林剩余物為主要原料;資源利用效率更高，通過氣化、重整、合成等工藝，將低品位生物質(zhì)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化液體燃料或基礎(chǔ)化工原料，能量密度和產(chǎn)品附加值顯著提升;環(huán)境效益同樣顯著，可有效減少露天焚燒，降低大氣污染物排放，全生命周期碳排放遠(yuǎn)低于化石能源制甲醇;能源體系支撐作用更加多元，甲醇既可作為清潔燃料直接使用，也可作為合成燃料、氫能載體和重要化工原料，是新型能源體系和現(xiàn)代化工體系的重要基礎(chǔ)物質(zhì)。

　　正因政策未覆蓋這一高值化利用路徑，當(dāng)前衍生出多重現(xiàn)實(shí)問題。其一，稅收待遇不一致影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，同樣使用蘆葦、農(nóng)作物秸稈作為主要原料，生物質(zhì)燃料—發(fā)電、供熱項(xiàng)目可享受充分稅收優(yōu)惠，而蘆葦秸稈制甲醇項(xiàng)目需按一般工業(yè)項(xiàng)目繳稅，稅負(fù)明顯偏高，出現(xiàn)“低附加值利用享受優(yōu)惠，高附加值利用不能享受”的不合理情況;其二，制約綠色甲醇等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，稅收政策支持不足削弱了其與傳統(tǒng)化石路線的競爭能力，不利于產(chǎn)業(yè)培育壯大;其三，不利于農(nóng)林剩余物利用方式多元化，政策長期局限于“燃燒利用”，限制了綜合利用技術(shù)路線拓展，難以形成完整可持續(xù)的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　三項(xiàng)具體建議

　　激活綠色甲醇產(chǎn)業(yè)動(dòng)能

　　針對上述問題，周鴻提出三項(xiàng)具體建議，均立足現(xiàn)行政策框架，進(jìn)行合理延伸與系統(tǒng)完善，不新增補(bǔ)貼、不突破現(xiàn)有政策體系，切實(shí)打通農(nóng)林剩余物高值化利用的政策堵點(diǎn)。

　　一是擴(kuò)大增值稅即征即退范圍，參照生物質(zhì)壓塊、沼氣等產(chǎn)品的政策，將蘆葦、農(nóng)作物秸稈制甲醇納入《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，適用100%增值稅即征即退政策，降低企業(yè)現(xiàn)金流壓力，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新迭代。

　　二是同步享受所得稅優(yōu)惠，明確以蘆葦、農(nóng)作物秸稈為原料生產(chǎn)甲醇的企業(yè)，可享受所得稅減按90%計(jì)入收入總額的優(yōu)惠，提升項(xiàng)目投資回報(bào)預(yù)期，增強(qiáng)社會(huì)資本參與意愿。

　　三是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合技術(shù)迭代與產(chǎn)業(yè)升級，定期評估農(nóng)林剩余物資源化利用的新路徑，將更多類似甲醇的高附加值產(chǎn)品納入政策覆蓋，形成長效激勵(lì)機(jī)制。

　　周鴻強(qiáng)調(diào)，將“蘆葦、農(nóng)作物秸稈制甲醇”納入資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策范圍，并非新增補(bǔ)貼或突破現(xiàn)有政策框架，而是對現(xiàn)行政策邏輯的一次合理延伸和系統(tǒng)完善。有利于推動(dòng)農(nóng)林剩余物高值化利用，培育綠色甲醇等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)減排、能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)同推進(jìn)。