今年的政府工作報(bào)告明確提出要“設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長(zhǎng)點(diǎn)”。今年全國(guó)兩會(huì)上，多位代表委員對(duì)“十五五”時(shí)期我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

規(guī)模全球領(lǐng)先，消納瓶頸凸顯

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士馬永生指出，當(dāng)前我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全球第一。2025年，我國(guó)氫氣產(chǎn)量超3700萬(wàn)噸，其中綠氫產(chǎn)能超25萬(wàn)噸/年，電解槽等核心裝備制造能力躍居世界前列。綠氫應(yīng)用正從交通示范向煉化、化工、冶金等高耗能行業(yè)深度滲透，不僅有效支撐工業(yè)脫碳，還作為柔性負(fù)荷為電網(wǎng)調(diào)峰提供支撐。截至2025年年底，全國(guó)規(guī)劃的風(fēng)光制氫項(xiàng)目已達(dá)860個(gè)，制氫規(guī)模約1000萬(wàn)噸/年。

　　然而，產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”“大而不通”的矛盾依然突出。記者了解到，西北等資源富集地區(qū)的綠氫項(xiàng)目雖“產(chǎn)得出”，卻因儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施薄弱而陷入“用不上”“不賺錢”的困境，產(chǎn)銷嚴(yán)重脫節(jié)。

系統(tǒng)性堵點(diǎn)制約產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

　　氫能產(chǎn)業(yè)邁向規(guī)?；l(fā)展仍面臨系統(tǒng)性“堵點(diǎn)”，馬永生認(rèn)為，除了儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)性薄弱，產(chǎn)銷嚴(yán)重脫節(jié)外，配套規(guī)劃與管理機(jī)制也滯后，缺乏國(guó)家層面的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及電氫耦合機(jī)制不暢，導(dǎo)致綠氫項(xiàng)目產(chǎn)得出、用不上、不賺錢，缺乏全鏈條的系統(tǒng)性集成。

　　全國(guó)人大代表、南京天加環(huán)境科技有限公司董事長(zhǎng)蔣立兩會(huì)前深入全國(guó)多地開展氫能產(chǎn)業(yè)實(shí)地調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在制氫端的技術(shù)與產(chǎn)能已實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先，但產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展仍面臨“制取端強(qiáng)、儲(chǔ)運(yùn)端弱、應(yīng)用端散”的結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)用端發(fā)展滯后成為制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心問(wèn)題。蔣立表示，綠氫作為風(fēng)光富余電力“非電利用”的重要方案，其生產(chǎn)雖主要集中在西部，卻受儲(chǔ)運(yùn)成本偏高、技術(shù)尚未成熟等因素影響，難以高效輸送至東部鋼鐵、化工等重點(diǎn)用氫市場(chǎng)，儲(chǔ)運(yùn)成本占終端使用成本30%~40%，綠氫消納難題突出。

　　全國(guó)人大代表，隆基綠能董事長(zhǎng)、總經(jīng)理鐘寶申表示，目前我國(guó)綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)面臨海內(nèi)外市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡、現(xiàn)有政策與新業(yè)態(tài)適配不足、綠色價(jià)值傳導(dǎo)機(jī)制缺失等問(wèn)題，導(dǎo)致“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”。

打通全鏈條，共促行業(yè)健康發(fā)展

　　面對(duì)上述痛點(diǎn)，代表委員紛紛建言獻(xiàn)策。馬永生建議，將氫能管網(wǎng)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”及國(guó)家能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局“西氫東送”戰(zhàn)略骨干通道。同時(shí)，完善電氫耦合機(jī)制首先要保障綠氫配套風(fēng)光項(xiàng)目的上網(wǎng)電量比例，并配套專項(xiàng)電價(jià)政策，減免制氫用電的容量電費(fèi)，確立氫能在電力市場(chǎng)中的獨(dú)立儲(chǔ)能地位。還鼓勵(lì)煉化、化工等“鏈主”企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，靈活采用“揭榜掛帥”模式，重點(diǎn)突破高效電解槽、規(guī)模化儲(chǔ)運(yùn)等關(guān)鍵核心技術(shù)，打造“風(fēng)光發(fā)電—管道輸氫—工業(yè)消納”的全鏈條示范工程。

　　全國(guó)政協(xié)委員姚錦龍建議，需編制國(guó)家氫能基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，明確全國(guó)加氫網(wǎng)絡(luò)、輸氫通道的總體目標(biāo)，引導(dǎo)行業(yè)從“單點(diǎn)示范”向“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通”演進(jìn);主動(dòng)參與氫能國(guó)際治理，在“一帶一路”合作中打造可互認(rèn)的示范項(xiàng)目，為我國(guó)清潔低碳?xì)溟_拓國(guó)際市場(chǎng)。

　　全國(guó)人大代表、億華通董事長(zhǎng)張國(guó)強(qiáng)聚焦氫能交通領(lǐng)域，提出推動(dòng)氫能高速示范、加速燃料電池汽車規(guī)?；l(fā)展的建議。在他看來(lái)，氫能高速是當(dāng)前最有可能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化突破的場(chǎng)景。

　　鐘寶申建議，要拓寬綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景。具體而言，要實(shí)施“碳控+補(bǔ)貼”雙重措施。一方面，建立嚴(yán)格的行業(yè)碳排放約束機(jī)制，倒逼高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型。另一方面，對(duì)在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)際采用綠色原料或燃料的下游應(yīng)用端企業(yè)，依據(jù)其替代比例或碳減排量給予專項(xiàng)激勵(lì)補(bǔ)貼，激發(fā)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。此外，要加快落實(shí)非電領(lǐng)域可再生能源消費(fèi)比重的政策要求，強(qiáng)化工業(yè)領(lǐng)域綠色原料替代，在重點(diǎn)用能行業(yè)如石化、化工、冶金等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)定綠氫、綠氨最低使用比例，加快綠氫替代灰氫、氫基冶金、綠氨制肥等工藝迭代，形成剛性內(nèi)需。拓展交通與電力領(lǐng)域綠色燃料應(yīng)用，在遠(yuǎn)洋航運(yùn)領(lǐng)域推行綠色甲醇或綠氨的燃料配額;在電力行業(yè)有序推進(jìn)燃煤機(jī)組摻燒綠氨示范，利用綠氫進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能與調(diào)峰，構(gòu)建多能互補(bǔ)的應(yīng)用體系。

　　全國(guó)政協(xié)委員林曉輝還建議，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)共建新能源產(chǎn)業(yè)體系，在廣州南沙、港深河套等地試點(diǎn)“新能源國(guó)際規(guī)則對(duì)接區(qū)”，探索綠電、綠氫認(rèn)證與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。